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2020-2-13

  中新网恩施10月21日电 (董晓斌)10月19日晚湖北省利川市发生一起致一死一伤的交通事故肇事者为利川市公安局东城派出所副所长向朝斗经酒精检测确认为酒驾。恩施土家族苗族自治州公安局21日下午发布通报称向朝斗已被刑拘并向受害者及家属真诚致歉。

  通报称2018年10月19日19时47分恩施州利川市滨江北路清江半岛C1栋门前路段发生一起交通事故致一死一伤。利川市公安局接警后迅速安排警力前往处警胡某当场死亡其妻李某受伤送至医院治疗无生命危险。

  经查事故车辆鄂Q2HB88机动车所有人及驾驶人向朝斗系利川市公安局东城派出所副所长经酒精检测确认为酒驾;事发时车上仅向朝斗一人无同车人员。利川市公安局已依法对向朝斗刑事拘留案件正在办理之中。

  接报后恩施州公安局迅速派出由州局领导带队的工作专班连夜赶赴利川现场督处;坚持“一案双查”在严肃查处涉事人员的同时严格倒查利川市局履行一岗双责主体责任、落实民辅警教育管理措施的情况。

  恩施州公安局就警员肇事向受害者及家属真诚致歉并请全社会监督:全州公安机关将举一反三进一步强化队伍教育管理严格约束民辅警的执法执勤行为与社会生活行为;同时真诚欢迎社会各界与广大群众对民辅警的违纪违规行为进行监督举报一经查实不论涉及何人均将严肃处理、严惩不贷。(完)

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  改革开放以来中国法定假日与周末休息日由约60天增长到115天假日天数逐渐增多休假制度日趋完善休假质量不断提升

  中国人假日越来越多了(深阅读)

  本报记者 张一琪 彭训文

  最近身边不少人在规划即将到来的端午节小长假去哪儿玩。端午节假期源于2008年从这一年起国务院规定清明、端午、中秋等3个传统节日放假3天。如今不仅是节假日很多人还会选择在双休日进行短途旅行、游览参观。

  中国现行休假制度经历了一个长期发展过程。从改革开放初期的一周休息一天到后来每逢大周末休息两天、小周末休息一天到1995年后“双休日”出现到1999年“黄金周”问世再到2008年出现3个中国传统节日假期2015年出现 “2.5天休假模式”……假日天数随着中国经济社会发展、生产力与生产效率提高、居民收入水平上升而逐渐增多。

  专家对记者表示进入新时代人们向往更美好的生活不仅关心“黄金周”而且关心怎么把假期休得更好通过休假提升幸福感。因此进一步完善休假制度、落实好带薪休假制度提升公民休闲质量至关重要。

  休假变迁契合经济结构调整

  中国休假制度几经变迁。新中国成立后很长一段时间中国实行每周休息一天制度。到1994年休息时间演化成别具特色的“大小周末”大周末休息两天小周末休息一天。再到1995年双休日正式诞生。把单休日改为双休日老百姓无形中增加了52个假日。

  “休假制度演变最根本的原因在于劳动效率提高劳动效率又是由科学技术进步确定的。”中国人民大学休闲经济研究中心主任王琪延对记者表示比如由手工作坊改为生产线后人们有了更多闲暇时间就有了休假条件。

  人们最为熟悉的“黄金周”在1999年形成。国务院修订发布的〖全国年节及纪念日放假办法〗确定将春节、“五一”、“十一”的休息时间与前后的双休日拼接形成3个7天长假。

  北京大学旅游研究与规划中心主任吴必虎表示当时中国经济迅速发展人们旅游休闲娱乐需求持续增长。1997年东南亚金融危机发生后通过假日经济刺激消费、拉动经济、促进国内旅游发展成为共识。同时“黄金周”给予老百姓充足的休息时间刺激人们的经济思维从“积累型”向“积累—消费型”转变。

  2008年“五一”法定假期从3天改为1天意味着“五一”黄金周被取消同时增加了清明、端午与中秋假期。这标志着假日制度开始注意传统文化因素。

  同时如何通过休假帮助人们更好休息制度层面探索也在进行。2013年发布的〖国民旅游休闲纲要〗提出“到2020年全面推行带薪休假制度”。2015年8月国家明确鼓励弹性作息为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。“2.5天休假模式”开始在一些省市施行。

  总的看随着带薪休假制度落实及国家假日制度改革居民全年拥有越来越多的休假天数。统计显示全国法定假日与周末休息日由改革开放初期的约60天增长到目前的115天占全年的比例超过31%。也就是说中国人每年有近1/3的时间在休假。

  “中国休假制度的调整无论是趋势上还是方向上都是正确的与中国宏观经济结构调整相吻合也符合国际大势。”中国社会科学院财经战略研究院副教授魏翔对记者说“黄金周”刚出现时正契合了中国经济持续上涨期;现在中国经济面临结构升级休假制度也需要探索调整。

  “共时化”休假现象突出

  别小看休假这个生活行为它与国家经济发展效率相关。

  上世纪70年代很多西方发达国家人均收入上升后国民幸福感不升反降被称为“收入-幸福悖论”。经济学家们将人们休闲时间分配方式进行计量分析后发现其与国家产业效率、人均GDP存在相关性。

  “休闲时间是沟通国家与个人的桥梁。简单地说人们怎么生活我们的国家就会怎么发展。”魏翔说因此休假制度的出现主要是为了保护劳动者权利同时倒逼劳动效率的提升。

  改革开放以来中国人不仅休假天数在变化每天的工作与休闲时长也在变化。〖休闲绿皮书:2016-2017中国休闲发展报告〗基于2016年与1996年及其他年份的北京市居民生活时间分配检查数据表明2016年北京市民平均每天工作时间相比20年前减少了27分钟有了更多休闲时间。

  不过魏翔领导的中国假日经济测算课题组经过两年的研究后发现虽然总体上人们休息时间在增加但休闲观念与休闲质量十分滞后休息后刺激的产出效率低“每人每小时产出的GDP在国际上排行还比较靠后”。

  人们休闲质量不高原因是多方面的。

  放假与休闲的属性有所不同。魏翔认为放假具有刚性属性一般来说“只能增加不能减少”。而休闲质量是柔性的。一方面因为假期与国家经济增长率相关假如国家经济形势不好时人们的休闲质量也会受影响。另一方面休闲质量还与劳动收入、劳动效率、社保制度、医疗改善等紧密相关。比如收入就是确定休闲质量的重要一环“假如问人们愿意放弃多少收入来增加一天假人们恐怕很难确定。”

  假期结构本身也是一大问题。“将人们在同一时间集中到同一地方休假这种‘共时化’是中国休假制度中的一大特点。”王琪延说例如“黄金周”会导致旅游景点与公共服务设施短时间内迎接大量客流导致人们体验下降。解决策略应该是“分散化”分散人们的休假时间与空间。但是假如没有落实带薪休假制度作为基础取消“黄金周”将可能导致一些劳动者的正当休假权受到威胁。

  休闲产业发展不充分是另一个原因。魏翔举例说日本经历经济高速增长后人们的收入与自由时间增多但同时精神疲劳也在上升。动漫产业应运而生在缓解人们疲劳、激发创新活力方面提供了很大帮助。

  除了文化产业旅游休闲、运动休闲、娱乐休闲、养生休闲等都是提升人们休闲质量的休闲产业类型。王琪延认为中国休闲产业依然处于发展阶段未来会有很大潜力。

  此外休闲教育缺乏也让很多人不懂得怎么休闲。什么是休闲教育?王琪延举例说比如你想健身却不知道怎么进行就需要花钱请教练教练的工作就是休闲教育。“假如说传统教育教会了人们如何生存那休闲教育就是教会人们如何健康地生存。”

  魏翔认为应将休闲教育纳入国家教育体系。同时对于一些开办艺术街区、儿童游艺馆为城市功能提供配套服务的企业政府应给予足够捧场。

  “分散式休假”代替“黄金周”?

  目前有关放假有两种思路。一种是“挪假”将假期与双休日等结合;一种是“分散式放假”在放假总天数不变情况下将假期分散。

  从数字上看中国目前全年公共假期天数与美国相差不大放假天数基本合理。

  在魏翔看来中国当前需要的不是增加假期总量而是合理安排一年内的假日结构安排释放出更多的“结构效率”。他认为虽然假日增多能提高消费但同样会带来负作用(如挤占生产时间、降低收入、变相拉大收入差距与对社保产生压力等)。因此在落实好带薪休假制度前提下可以用“分散式休假”代替“黄金周”。

  “我们的仿真测算显示在各种参数情况下对不同行业在某个月内不论是出现‘长节日’或‘短节日’还是同时出现这两种节日‘分散式休假’都是一种优化的休假模式能带来更高的劳动生产率。”魏翔说。

  然而“黄金周”表面上是旅游问题深层次上则是涉及劳动生产率提升的社会问题。很多劳动者捧场保留“黄金周”甚至希望“多增加几天”原因在于只有通过公共假期制度的刚性约束才能确保相关企业落实好员工的休假权利。在其他时间内劳动者特别是很多低收入劳动者需要考虑休假后收入如何保证的问题。即便是带薪放假能获得基本工资但没有绩效工资、没有奖金他们的损失如何弥补?

  因此劳动者与其说需要“黄金周”不如说渴求落实带薪休假制度、渴求更高的劳动效率与收入。让休假变得不再奢侈这才是当前的大问题。

  魏翔认为带薪休假难落实的主要原因在于一些劳动密集型企业“买不起假”。从短期看可以通过监管部门监督企业切实履行带薪休假制度;但从长期看提升劳动者劳动效率才是最重要的。这需要国家加大社保、医疗等福利保障力度企业加大对员工职业技能培训力度同时提高创新水平、提升生产效率。

  王琪延则对中国在2020年前基本实现带薪休假保持乐观。他认为到2020年后全国人均GDP将突破1万美元。劳动效率与收入增加后人们会增加自我技能提升、休闲教育方面的支出。但他强调目前需要做好两点:首先是各方要尽快转变观念认识到提升生活幸福感需要合理的休假休息时间。其次完善带薪休假制度实施细则确保有法可依、执法必严。

  他建议在基本实现带薪休假制度前最好保留全年3个“黄金周”释放消费能量。在基本实现带薪休假制度后可以淡化“黄金周”概念并将放假时间以立法形式稳定下来分散开来不要每年搞“搭积木”式的东挪西凑。

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