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2020-1-31

  行政机关出庭应诉数量普遍很低

  无一城市应诉率得满分17城市0分

  【提要】

  “监督与问责”平均得分为73.45分(总分100分)

  排行前五的城市分别是:南宁、杭州、成都、广州、无锡

  得分最高的子项目为“政府及其组成部门负责人是否存在违法违纪情况”

  得分最低的子项目为“行政机关负责人出庭应诉情况”

  中国政法大学法治政府研究院评估团队新近完成了对100家城市政府的监督与问责情况测评。测评结果显示这100个城市平均得分为73.45分各地政府在监督与问责方面总体情况较好尤其是在强化内部监督方面取得了较大的进步。

  但内部监督的总体水平仍然有待提高定期听取、审查本级政府工作部门与下级政府执法情况报告的机制尚未形成部分城市对年度与重点领域的审计报告公开仍不到位重制度轻落实的现象依然存在。

  2017年度测评“监督与问责”下设“内部监督”、“外部监督”、“问责”三项二级指标并细化为十一个具体观测点。

  排行前五的城市分别是:南宁、杭州、成都、广州、无锡。得分最高的子项目为“政府及其组成部门负责人是否存在违法违纪情况”。得分最低的子项目为“行政机关负责人出庭应诉情况”。

  人大建议监督流于形式

  2015年12月中共中央、国务院印发了〖法治政府建设实施纲要(2015-2020年)〗(以下简称〖纲要〗)其中明确“强化对行政权力的制约与监督”“认真研究处理人大及其常委会组成人员对政府工作提出的有关审议意见及时研究办理人大代表与政协委员提出的意见与建议切实改进工作。”

  评估小组通过检索被评估对象的政府网站、人大常委会网站与政协委员会官网中的信息对评估对象“是否执行本级人大及其常委会的监督确定对人大代表的批评、意见与建议是不承认真及时地回复是否及时办理政协建议案、提案是否公开办理情况报告等情况进行了检测。

  测评结果显示有43个城市获得满分6个城市获得9分38个城市获得8分说明大多数被评估城市能够自觉地接受人大及政协的监督。

  未获得满分的城市其被扣分原因大多是因未能公开对人大代表建议与政协提案的办理情况。除少数几个城市未能及时发布政府工作报告外其他城市在政府工作报告中对于接受人大与政协监督的情况都进行了概括说明。

  不过仅有少数城市在政府网站上设立了人大建议与政协提案办理情况的公开专栏天津市、哈尔滨市、南京市等评估分数较高的城市也未设置公开专栏。设置了专栏的城市中有部分城市对于普通用户设置了访问权限这意味着社会公众实际无法获知人大建议与政协提案的办理情况。

  评估报告指出大部分城市对人大建议与政协提案办理情况的公开意识不强公开不够全面与透明这些都有可能导致人大建议与政协提案监督流于形式损害社会公众对人大与政协监督的信任程度。

  制度建立与落实有脱节

  行政诉讼法第3条明确规定:“被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的应当委托行政机关相关的工作人员出庭。”

  评估小组委托专业的技术公司搜索网上发布的所有裁判文书通过输入关键词计算出每个城市行政机关负责人出庭应诉的次数除以该市2016年度行政案件总数据此得出出庭应诉率。

  按照出庭应诉率给分100%出庭应诉的给10分没有出庭的给0分其他情况按照出庭应诉率的10倍给分。测评结果显示无一城市得10分17个城市得0分69个城市的测评得分则在1~0分之间。这表明虽然大部分城市都能够检索到行政机关出庭应诉的信息但是行政机关出庭应诉数量普遍很低。

  截至3月1日在100个城市中已有63个出台了行政机关负责人出庭应诉的相关规定其中超过50个城市已经出台了专门文本。但2016年与2017年该项指标的得分率仅为7.89%与5.18%且2017年度的得分率较2016年又有所下滑反映出制度建立与落实的进一步脱节。以北京为例2016年得分为0.3分2017年得分降到0.11分。

  两项内部监督进步明显

  〖纲要〗)明确要求“创新行政执法方式”“推行行政执法公示制度”“完善政府内部层级监督改进上级行政机关对下级行政机关的监督建立健全常态化、长效化监督制度”。

  评估小组通过检索被评估城市政府网站主页的“政府信息公开”或“政务公开”“市政府部门与区县信息公开”等栏目并辅以百度关键词检索的方式对“是否定期听取、审查本级政府工作部门与下级政府的执法情况报告是否发布重点领域执法工作报告”的情况进行测评。

  测评结果显示被评估对象的得分率为75.4%与2016的46.7%相比有了显著的进步这说明政府在定期听取执法工作报告与公开重点领域执法工作报告方面有较大改善也体现出对层级监督的相关信息的公开更加充分。

  审计机关的监督也属于内部监督的一项重要内容。〖纲要〗明确要求“完善审计制度健全有利于依法独立行使审计监督权的审计管理体制建立具有审计职业特点的审计人员管理制度基本形成与国家治理体系与治理能力现代化相适应的审计监督机制。对公共资金、国有资产、国有资源与领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖”。

  评估小组通过检索被评估城市的政府官网与审计部门的官网对“是否公开主要审计报告与审计结果”的情况进行了测评。有59个城市得10分总体得分率为69.7%较2016年的55.3%有较大提升。

  虽然有两项内部监督的得分率有较大提高相比公众参与度更高、方式更为灵活的外部监督内部监督总体水平仍然不高。

  问责制度重制度轻落实

  2010年10月〖国务院有关加强法治政府建设的意见〗提出:“要严格问责。严格执行行政监察法、公务员法、行政机关公务员处分条例与有关实行党政领导干部问责的暂行规定监察有错必纠、有责必问。”

  评估小组通关百度关键词检索与被评估城市官网、法制办网站检索的方式对“是否严格问责”进行测评。测评结果显示得10分的有1个得5分及以上的有13个得3分的有51个得0分的有26个。

  测评发现除南宁市纪委监察局1月10日举办的全市纪检监察工作消息发布会通报全市执纪审查与深化作风建设方面的情况外检索到的其他城市问责制度的实施情况则比较有限。

  评估小组也对“是否建立行政执法错案责任追究制度”与“是否建立行政首长问责制”的情况进行了测评。测评发现有91个城市已经建立了行政执法错案责任追究制度;69个城市建立起完善的行政首长问责制;25个城市的行政首长问责制处于建设与完善中。

  评估报告指出大部分城市在行政问责制度建设方面比较完善但是问责制度的实际落实仍然非常欠缺2017年与2016年“是否严格问责”指标的得分率都在25%左右。

  □ 本报记者 张维

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  资料图:工人在手工专业合作社工作。 毛建军 摄

  中新网南京7月23日电 (杨颜慈)江苏省政府23日下午召开消息发布会发布该省将加快培育13个具有国际竞争力的世界级先进制造业集群以此推动江苏从制造大省向强省的转型在产业“高原”之上再攀“高峰”。

  6月25日江苏在全国率先出台的〖有关加快培育先进制造业集群的指导意见〗(下称〖意见〗)。在当天的发布会上江苏省政府副秘书长王志忠对〖意见〗进行详细解读。

  〖意见〗提出通过综合考虑产业影响力、集群化特征、发展基础与潜力兼顾传统行业与战略性新兴产业江苏遴选出新型电力(新能源)装备、工程机械、物联网、前沿新材料、生物医药与新型医疗器械、纺织服装、集成电路、海工装备与高技术船舶、高端装备、节能环保、核心信息技术、汽车及零部件、新型显示这13个产业集群作为重点培育对象。

  王志忠表示江苏经济正处于产业转型升级爬坡过坎、攻坚克难的关键阶段以培育先进制造业集群为总抓手推动产业链、创新链、人才链、政策链相互贯通对于加快建设制造强省、实现制造业高质量发展具有重要的现实意义。通过重点领域培育江苏将力争打造若干“拆不散、搬不走、压不垮”的产业“航空母舰”着力增强江苏经济整体竞争力。

  “集群化发展是工业化演进的基本规律是制造业向中高端迈进的必由之路也是提升区域经济竞争力的内在要求。只有把全产业链做优做精并有机组合起来才能发挥整体优势形成整体效应。”王志忠表示经过近40年的发展江苏省制造业集聚、集群化发展趋势明显培育先进制造业集群的条件与基础基本具备。

  据其介绍选出的13个重点培育企业具有产业规模领先、企业能力较强、集群化特征明显、成长性较好这四个特征。目前13个产业集群规模总量达4.9万亿元(人民币)占全省规模以上工业比重超过30%。

  根据〖意见〗江苏将通过强化人才、资金以及要素三方面的保障不断做大做强重点产业集群打造江苏产业“高峰”优化制造业布局。(完)

杨颜慈

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